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油气管网运营机制改革需久久为功
2019-08-05 11:10  · 来源:经济日报  · 作者:  · 责编:刘澄谚

  成立国家油气管网公司是在现行政策条件与监管能力下,短时间内破解困扰天然气行业发展的短板,推动实现“网销分离”最具操作性的选择。油气管网运营机制改革需要久久为功,既要打破原有利益格局,也要注意利益平衡,考虑现有石油企业的诉求。

  随着《石油天然气管网运营机制改革实施意见》正式印发,我国油气管网改革正式进入实操执行阶段,国家油气管网公司将应运而生。事实上,业内对于油气管网推行“网销分离”改革的讨论已有多年,笔者认为应客观理性看待未来将成立的国家油气管网公司。

  从国际上看,油气管网运行模式有三种。一是以俄罗斯为代表的上中下游业务一体化运营模式;二是以欧盟为代表的上游气源市场和下游终端销售市场多家主体自由竞争,中游输配管网保持自然垄断,实施第三方气源无歧视公平接入的“X+1+X”运营模式;三是以美国为代表的上中下游完全自由化运营模式。各国运营模式的选择均与其管网发展历史、发展阶段、产业规模、竞争特点相适应,均以最有利于发展和国家利益为目的。

  从我国实际看,在与油气行业特点类似的电力、电信、铁路三大行业中,既有网销一体、“全国一张网”的电网运营模式,也有仅提供运输服务的铁道网络运营模式,还有从事通信、铁塔等基础设施建设、维护和运营服务的“中国铁塔”模式。可见,我国油气管网改革选择“X+1+X”运营模式,成立国家油气管网公司是有章可循、有经验可借鉴的,是在现行政策条件与监管能力下,短时间内破解困扰天然气行业发展的短板,推动实现“网销分离”最具操作性的选择。

  改革要针对问题而动,同时还要抓住主要矛盾。我国天然气行业在取得巨大成就的同时,也积累了一些问题,其中突出的几个问题是:市场化程度不够高,市场主体不够多;基础设施不足;管网不能公平无歧视开放;管网互联互通存在障碍;管输费率水平偏高等。成立国家油气管网公司,能够使国内油气供应主体更加多元,加快管网投资建设步伐,促进管网互联互通,进而提高基础设施运行效率,降低终端用户用气成本。但也要看到,行业多年积累下来的问题和矛盾并不止这些,成立国家油气管网公司的主要目的是促进竞争、提高效率,不能期望其立即解决行业内所有问题。

  对石油央企来说,管网被剥离以后,其上中下游一体化经营模式将被打破,仅余上游生产、下游销售与终端两大业务单元,原来凭借管网自然垄断所带来的竞争优势将丧失,在市场上的话语权也将削弱。此外,管网建设和运营业务是现有石油央企收益稳定、风险较小的业务,成立国家油气管网公司或将给石油央企带来一定经营压力。不过,对整个油气市场来说,有利于增加油气市场主体,促进油气生产和供应企业公平竞争,使供需两侧公平对话,并改进对垄断环节的监管,优化油气市场结构。可以说,成立国家油气管网公司,或将重塑整个油气市场体系。

  改革历来无坦途,油气管网运营机制改革也需要久久为功。尤其是成立国家油气管网公司,事关不同主体的重大利益调整,涉及面广,影响大。因此,既要打破原有利益格局,也要注意利益平衡,考虑现有石油企业的诉求,做到现有石油企业与其他企业合作共赢。此外,随着市场形势的变化,国家油气管网公司正式运行后还会面临其他一些可知或未知的问题及风险,如管网建设压力,天然气产运储销协调,保供责任划分,管网公司垄断行为监管,进口气价倒挂乃至如何保持现有石油央企的国际竞争力等问题,这些都需要通过不断地改革和创新加以解决,最终通过进一步深化改革推动发展。

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